職業工會

1、建議修改《上海市一次性塑料飯盒管理背心袋暫行規定》，納入廢棄塑料袋的管理內容，兩者合一，頒布專項管理規章。

雖然廢棄塑料袋和一次性塑料飯盒的生產、銷售數量、使用對像、回收難度存在差別，但其管理的原則、制度、機制、方法基本，並且同為廢塑料資源的性質，因此可以兩者合一，運用一次性塑料飯盒管理的成功經驗，擴大到廢棄塑料袋的管理是完全可行的。市人大常委會第五十六號公告頒布的《上海市市容環境衛生管理條例》第四十二條第三款也要求“市人民政府可以對塑料制品、電池等產品的生產者和銷售者應當承擔的相應廢棄物回收和處置義務作出規定”。何況《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》是暫行的辦法，經過一年多的管理、執法實踐，證明管理內容符合客觀要求，管理成效較塑膠袋為顯著，達到環境治理和回收資源的目的，所以也應該通過修改，成為正式的管理規章。據此，建議修改《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，頒布《上海市塑料袋和一次性塑料飯盒管理辦法手提袋》，這一修改可以達到既貫徹了條例的要求，又修改了暫行辦法，並將廢棄塑料袋納入了依法管理的軌道等三個目的，是省時、省力、成效好的辦法。我們已編制了《上海市塑料袋和一次性塑料飯盒管理辦法》（初稿），供正式立法時參考。 

2、建議市政府頒布廢棄塑料袋管理專項規章。 

根據上述立法思路購物袋，制訂、頒布《上海市廢棄塑料袋管理規定》，主要內容包括總則（立法的目的、依據、塑料袋定義、適用範圍、管理部門的分工和職責等），管理原則，生產、銷售、使用管理，投放、回收利用、處置管理，標識管理，登記（備案）制度，法律責任等。頒布專項管理規章的好處，主要是針對性強，相關的管理部門、管理相對人（法人、公民）對自己的行為規範一目了然，可對號入座，便於貫徹執行、依法管理。但是頒布專項管理規章，首先要按程序要求列入市政府立法計劃，時間上與實際客觀需要有距離；其次，專項規定是針對一項專業管理的內容，與相類似的專業管理規定大部分內容相同或類似，規定內容重復。 

3、如果上述建議的要求暫無法實施，是否可參照建議1的有關內容，提請市政府以規範性文件的形式，頒布《關於加強本市廢棄塑料袋管理問opp袋題的通知》，對廢棄塑料袋的治理加強管理。但這是在無法實現建議1和建議2時屬應急的過渡性的措施。 
 

推行購物塑料袋有償使用是實現使用環節減量opp袋化的重要措施。對集中使用塑物袋的超市連鎖店、農貿菜市場應逐步取消免費提供塑料購物袋的做法，超市購物可以相應提供紙箱等容器供購貨者購物使用。也可設立供應塑料購物袋的專賣櫃，需要者可出錢購買。其實，購物不提供塑料袋已成為大多數國家的慣例，本市麥德龍超市是首家不免費提供塑料購物袋的大賣場，執行情況良好，農工商超市也有意步麥德龍的後塵，正在考慮推行塑料購物袋有償使用制度。在調查中多數超市表示，如能推行有償使用塑料購物袋，好處很多，一可以降低銷售成本，二可以減少“白色污染”。不過要在某一超市單獨推行這一制度有可能遭購物者反對，如果市政府部門有統一規定，執行應沒有什麼困難。塑膠袋 

集貿菜市場各攤點，一是應禁止使用超薄型的再生塑料購物袋；二是不得無償提供塑質購物袋（鮮活水產除外），居民購物應自帶購物袋。為滿足購物者的需要，可在室內集貿菜市場設立出售符合安全衛生要求的有明顯集市標志的購物袋專賣櫃台，為購物者提供方便。 

建立市場運作的回收利用體系 

要保證對廢棄塑料袋的回收利用，關鍵是政府部門要營造一個良好的市場環境和建立順暢的回收渠道和有效的運轉機制，具體回收辦法，一是應完善和充實現有一次性塑料飯盒交售、回收利用渠道和網絡，增加廢棄塑料袋交售收購項目；二是把交售回收塑料袋與環衛系統的各區垃圾收集工作緊密結合起來，鼓勵各垃圾壓縮收集站增加塑料袋等資源分揀回收項目和分揀力量，盡可能把塑料袋可用資源從垃圾中分離出來；三是充分利用市商委正在推進建立的社區廢品回收網站渠道，落實廢塑料袋回收項目手提袋，購物袋並把這一工作與“4050”工程緊密結合起來，享受市社會保障局頒背心袋布的各項優惠條件，這項工作由政府指導，區組織管理。在全市社區建立和完善塑料袋回收站點，定期或不定期向居民收購，要為居民提供交售塑料袋的各種方便，盡可能不讓廢棄塑料袋流入垃圾桶或丟棄於居住區四周。 

 

塑料袋管理的總體思路是：限制使用，實行流通環節總購物袋量控制，以回收利用為主要手段，明確、落實生產銷售單位回收義務和責任，實行部分禁止，鼓勵多種替代，盡可能減少塑料購物袋的使用數量，並建立有效的回收利用運作體系，實現廢棄塑料袋資源循環利用，其具體措施有： 塑膠袋

1、實行生產、使用或銷售單位登記或備案制度。 

為了落實對塑料袋的回收義務和責任，對在本市流通、使用、銷售塑料袋制品的生產、使用、銷售單位應建立登記備案制度，手提袋定期申報生產、使用、經opp袋銷塑料袋的品種規格和數量，並承擔相應的回收費用。雖然生產、使用、銷售塑料袋的企業面廣量大，難以掌握，在登記管理工作中會有很多困難。但是，根據“抓大放小”的原則，可以先把主要的容易管得住的生產、使用、銷售企業先管起來，先易後難，逐步擴大管理面。從最近的調查資料顯示，目前本市從事塑料袋生產的正規企業有250余家，可以首先建立申報登記或備案制度。登記或備案工作可以由行業協會辦理。對於被列為禁止對像的超薄型塑料袋和對人體構成危害的再生塑料袋產品將不得背心袋辦理登記手續，禁止在本市集貿等市場流通使用，也不得用於食品包裝。 

為減少管理環節，登記（備案）與收費工作可以合二為一，由各區現有的一次性快餐飯盒登記收費部門經辦，實行統一管理。 

2、實行標識管理。 

為便於對塑料袋生產、銷售、使用的監督管理，落實回收責任，並保證塑料袋使用的安全性，在對主要生產、使用、經營塑料馬夾袋的企業或單位實行申報登記的基礎上，對其生產、使用、經營的馬夾袋應建立標識管理制度，凡在本市流通、銷售、使用的塑料馬夾袋制品都應標上生產廠家或經營、使用單位名稱及所在地點，無上述標識的塑料馬夾袋不得在本市流通使用。 

3、向生產、使用（經營）塑料袋的企業或單位征收塑料袋回收專項費用。 


 

１）生產、銷售、使用者承擔“回收利用”責任的原則。全國人大常委手提袋會頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十七條第二款明確：“產品生產者、銷售者、使用者應當按照國家有關規定，對可以回收利用的產品包裝物和容器等回收利用”。根據這項法律的規定，本市塑料袋的生產（包括委托生產）單位應當承擔廢棄塑料袋回收利用或處置的責任。如單位無力自行回收利用、處置的，可委托回收利用處置，所需費用由生產單位承擔。對外塑膠袋地生產單位生產的在滬銷售的塑料袋回收利用處置的責任，則轉至由本市銷售其產品的單位承擔。直接使用外地產品的單位，由使用單位直接承擔回收利用處置的責任。 

２）促進廢棄塑料袋回收利用的原則。塑料袋和其他塑料制品一樣，因具有質輕、強度大、防水、防潮、耐腐蝕、價格低廉、使用又十分方便等優點而被廣泛使用，並呈上升、發展趨勢。主要缺點是不能自行降解，廢棄後污染環境，隨意丟棄又造成視覺污染而影響城市容貌。但是如能回收，即可以再生造粒、煉油、制漆、作建材等。清潔的廢棄塑料袋的回收造粒，工藝簡易，資源利用率高，也有較好的經濟價值，又避免了資源的浪費。因此回收利用符合垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則。但是回收利用是個系統工程，塑料袋的生產者、銷售者、使用者要承擔相應的責任和義務。回收利用要和垃圾分類投運、處置結合。實踐告訴我們，從垃圾場裡重新分揀，則費時費力，分揀出來的廢棄塑料袋等制品又髒又濕，不僅給處理帶來困難，降低了利用價值，而且在清洗過程中又會產生二次污染。所以一定要和垃圾的分類投放結合，在廢棄塑料袋進入垃圾桶之前將其分類回收起來，這是提高效益的較好方法。所以廢棄塑料袋的回收要和市容環境衛生系統的垃圾分類收運系統的建立有機結合。 

３）鼓勵多種替代和部分禁止的原則。廢棄塑料袋的治理和其他生活廢棄物的治理一樣，減量化也是治理廢棄塑料袋的原則之一。廢棄塑料袋的減量，既可減少它的處置費用，又可減少處置它的土地，相對減少它的“潛在危害”。從國內治理“白色污染”的經驗看，較多的城市是提倡用紙質袋替代。二是提倡用布袋或用竹籃替代，北京市政府就曾以市長的名義，向全市居民每家贈送布袋一只，用於購物用袋，減少塑料袋的使用。今年6月5日世界環境日，本市聯華、華聯、農工商三大超市的30家大型連鎖店同時贈送發放10萬只布袋，稱這是打響全面取代每年16億只塑料袋的“第一槍”。也有提倡恢復用竹籃等盛具購物的。三是提倡顧客在商場、集貿市場等處購物時要自己解決盛具，商場、集貿市場不負責提供塑料袋，從經濟上促進減少塑料袋的使用。如在麥德隆超市購物，超市就不提供塑料袋，購物者可自帶盛具，或由超市提供紙箱，如需提供塑料袋，則需付費一元，提供可裝25千克物品塑料袋一只，這樣就大大減少了塑料袋使用量。對於超薄塑料袋和有礙人體健康的再生塑料袋應禁止使用。當前首先應禁止在集貿菜市場及各類攤點使用的有損人們身體健康和污染環境購物袋的超薄型再生塑料袋。 

４）支持、扶植的原則。包括廢棄塑料袋在內的生活廢棄物如要變成資源再生利用，則需要通過回收把廢棄物中有用的資源轉化為原材料，這種勞動與傳統的三大產業相比，則要花費更多opp袋的勞動和成本。特別是廢棄塑料袋由於經濟價值低回收難度大。這就要求政府在在經濟政策上對其回收利用工作給予必要的扶植、支持。通過制定相應的信貸、稅收優惠政策及回收資金補貼等政策，鼓勵和吸引社會企業及個人從事廢棄塑料袋的回收利用工作。

５）公眾參與的原則。廢棄塑料袋的治理，不管采取何種措施都離不開公眾的積極支持與配合，每家每戶既是塑料袋的消費者，又是廢棄塑料袋分類、回收的參背心袋與者。沒有公眾參與則將寸步難行。因此政府管理部門和社會新聞媒體要加強對廢棄塑料袋等白色污染防治工作的社會宣傳，提高公眾的市容環衛意識。通過宣傳，使塑料袋生產、銷售、使用單位明確回收的責任和義務，使公眾認識“白色污染”的危害性和發展廢棄塑料袋資源回收利用的重要性；要組織、依靠群眾，規範廢棄塑料袋等生活廢棄物分類投放，積極參與廢棄塑料袋分類投放、交售活動。將生活廢棄物資源回收利用業的發展建立在政府支持、社會重視、人人參與的基礎上。 
 

１）以可持續發展的戰略思想指導廢棄塑料袋的管理塑膠袋立法。白色污染是指廢棄在環境中的廢棄塑料袋、廢棄一次性塑料飯盒等對市容景觀和生態環境造成的破壞，是一種視覺污染，環境污染。廢棄塑料袋立法管理的主要目的在於手提袋廢棄塑料袋資源的回收利用。廢棄塑料袋和其他廢品一樣具有“棄之為害，集之為寶”的特點，據調查，一噸廢棄塑料袋，回收加工後可制成塑料粒子800千克，隨著社會的發展和人們生活水平的提高，生產、生活中產生的廢棄塑料袋將會越來越多，這些廢棄塑料袋如不加以回收利用，不僅增加垃圾處置量，產生視覺污染，而且對環境的污染將產生不可估量的危害；而如果加以回收利用，則可成為自然資源的重要補充來源。因此，包括廢棄塑料袋在內的廢棄塑料的回收利用可以避免“視覺污染”，解決“潛在危害”，可以緩解資源壓力，可以減輕生活垃圾處置量，還可以取得一定的經濟效益，符合可持續發展戰略要求，目前發達國家大都是走回收利用的路子。 

２）以貫徹落實全國城市污水和垃圾治理工作會議上提出的“大力推進城市垃圾治理產業化”的要求，推進廢棄塑料袋的治理。廢棄塑料袋的治理是治理城市生活垃圾的重點和難點，是生活廢棄物資源回收的重要組成部分。廢棄塑料袋的治理，應在政府加強領導和財政投入的同時，必須充分發揮市場機制的作用，積極推進投資主體多元化、運營主體企業化、運行服務市場化，形成開放式、競爭性的回收利用運營格局。要學習、運用一次性塑料飯盒回收處置市場化經驗，建立回收網絡，搞好後續處理，改變政府部門包攬一切的做法，推進包括廢棄塑料袋在內的垃圾治理產業化的發展，達到社會效益、環境效益、經濟效益的統一和提高。

３）以制度創新實施廢棄塑料袋的立法管理。塑料袋的使用和其他塑料制品一樣是科技發展的成果，是社會進步、經濟發展的體現，其廣泛使用於生產、生活領域。銷售商、購物袋消費者都感到塑料袋清潔衛生、使用方便，深受歡迎。但是人們只見其利不見其弊或少見其弊。由於塑料袋的使用，面廣量大，質輕、分散，虛體積大，現在是交售無利，回收乏道。社會上從事廢棄塑料袋分揀回收的絕大部分是家庭作坊式的個體戶，他們組織農村民工在回收其他廢棄資源的同時也回收部分廢棄塑料袋，但數量十分有限。絕大多數的廢棄塑料袋都隨意丟棄，進入垃圾，“白色污染”到處可見，危害環境後果堪憂。特別是一次性飯盒得到治理後，塑棄塑料袋對社會的危害和對環境的破壞更加突出。因此，應如治理一次性塑料飯盒一樣，通過制度創新，加強立法，將廢棄塑料袋納入依法管理，實現廢棄塑料管理對像上的突破；將生產、銷售塑料袋的企業和銷售（使用）塑料袋的單位納入依法管理的範圍，逐步實施全面管理、全過程管理，達到管理環節上的突破；實行對生產、銷售（使用）單位的登記、備案制度，對生產、銷售塑料袋實施目錄管理，以便抓住重點，分步推進對廢棄塑料袋的治理，實施標識管理，以便從源頭上對塑料袋實施宏觀調控。總之，opp袋要通過制度創新，依背心袋法管理，實現廢棄塑料袋的減量化，回收利用的網絡化、資源化，並形成廢棄塑料袋資源回收市場的市場運作機制，促進廢棄塑料資源回收利用產業化的發展。